石家庄市十三届人大常委会2014年工作回顾

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    2014年以来，市十三届人大常委会深入贯彻落实中央和省、市委一系列重大决策部署，紧紧围绕全市工作大局，依法履职，大胆实践，各项工作取得新进展。
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    深化代表工作
    增强工作实效
    人大代表经过民主选举产生，代表人民行使国家权力。2014年以来，市人大常委会进一步深化和活跃闭会期间的代表工作。
    按照加强和改进代表工作的意见和要求，2014年年初，主任会议研究制定了《关于在全市开展创建“人大代表之家”活动的实施意见》。上半年，采取了先行试点、以点带面、整体推进的方式，选择晋州市、栾城区和长安区先期开展了“人大代表之家”试点工作。8月，全市代表之家创建工作全面辅开。截至目前，“人大代表之家”或“人大代表联络站”已实现了全市乡镇、街道全覆盖。
    为确保家（站）的规范运行，市人大常委会为每个“人大代表之家”统一定制了“一栏”、“二牌”、“四簿”、“五项制度”，还为“人大代表联络站”制定了联系和宣传群众制度、服务群众制度。各地还结合实际，制定了代表之家简介、召集人和工作人员职责、年度工作计划等。各家（站）普遍做到了有场地、有标牌、有制度、有台账、有资料、有公示、有经费和人员，基本形成了一整套代表学习培训、联系选民群众、开展活动的工作机制。各地家（站）围绕党委和人大中心工作，围绕选民群众关注的热点、难点问题，有计划组织人大代表开展各项活动。各级人大代表，特别是市县乡级人大代表，通过参加代表之家的各项活动，及时了解和掌握本地经济社会发展情况和群众的意见呼声，增强了归属感和使命感，受到了广大人民群众的普遍欢迎。

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   市人大常委会还积极探索加强和改进建议督办工作的方式方法。2014年年初，市十三届人大二次会议闭会后，及时对代表提出的406件建议进行分类整理，经主任会研究，从中确定18件作为重点建议。3月份，召开全市人大代表建议交办会议，将全部建议分门别类交由市“一府两院”研究办理。8月份，市人大常委会组织开展了历届以来规模最大的对18件重点建议办理情况集体视察活动，并就代表所提意见建议及时向市政府办公厅进行了通报。市人大各专门委员会，分别对18件重点建议进行了跟踪督办。10月，市人大常委会组织领衔提建议的一百多名代表集中视察了代表建议办理情况，并对各单位办理代表建议情况进行了满意度测评。从办理结果看，406件代表建议中，解决和基本解决的建议占53.4%，正在解决和列入规划的建议占41.9%，没有解决，已解释说明的占4.7%；从代表反馈意见看，满意和基本满意的占94.1%，表示理解的占5.4%，不满意的仅占0.5%。从满意度测评情况看，在43个被测评的部门和单位中，有41个测评满意和基本满意率达到了88%以上，其它2个测评满意和基本满意率最低为84%。
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    地方立法工作
    实现新突破
    法律法规在经济社会发展中具有引领推进作用。2015年1月1日起，《石家庄市教育设施规划建设管理条例》正式实施。这是2014年市人大常委会在地方立法的重要成果之一。
    为了积极推进科学立法、民主立法，不断提高地方立法质量，2014年市人大常委会制定了《关于开展地方性法规立法前评估工作的实施意见（试行）》，分别从组织领导、评估内容、评估标准、评估步骤等几个方面作出了具体规定，为开展立法前调研和评估活动提供了制度保障。同时，进一步强化立法调研，先后对《石家庄市大气污染防治条例》和《石家庄市肉品管理条例》进行了立法后评估工作。并对列入2015年5个立法项目和新增的第五个五年立法规划的11个项目，进行了为期两个多月立法调研活动，确保了立法项目的真实性和针对性。

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    2014年，市人大常委会还针对水源地保护区划分不科学、水源地保护工作与严峻的污染形势不相适应等问题，审议修改了市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例，进一步明确保护区范围，强化污染防治措施，为市民饮水安全提供了法律保障。并根据改革和行政审批权力下放的新形势和全市实际，市人大常委会对我市现行44部有效法规进行了全面审视和梳理，将其中市房屋登记条例等17部法规作出修改处理，将市区禁止燃放烟花爆竹的规定等5部法规作出废止处理，使我市地方法规更加协调统一、符合实际。同时，为维护法制统一，进一步深化了规范性文件备案审查工作，全年共备案各类规范性文件16件。
    2014年，市人大常委会对新近发布实施的地方性法规都通过《石家庄日报》进行了公开解读，做到了立改废释并举。
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    加强司法监督 维护公平正义
    2014年市人大常委会以加强司法监督、促进严格执法和维护司法公正为目的，依法履行职责，积极开展工作。
    执行工作是法院工作的重要组成部分，也是法院工作的重点和难点，“执行难”问题一直困扰着人民法院的工作。为此，市人大常委会从2012年起连续三年，采取调研、代表建议督办、听取和审议专项工作报告、召开现场工作会等不同的形式，对法院执行工作进行监督。通过借势借力探索创新，牢牢抓住执行工作这一热点司法问题，努力打好人大司法监督工作“组合拳”，从而提高了司法监督实效。

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    我市是较早进入人口老龄化社会的城市之一，老年人口基数大、增长快、特困群体多，“未富先老”问题十分突出。全面提高我市养老服务体系建设水平，是改善老年人生活质量的基本保证，是化解社会矛盾、保持社会稳定的重要举措。因此，市人大常委会针对人民群众关注的热点问题，开展了养老服务体系建设专题询问，通过精心选择专题询问题目、扩大参加专题询问主体、“开卷”与“闭卷”相结合、“议”与“问”相结合以及在提问中增加追问环节等多种方式，对专题询问进行了有益的探索和尝试。
    专项资金监督，是常委会开展监督工作的一项创新，市人大常委会把优抚资金使用和管理作为专项资金监督的突破口进行了尝试，通过详细谋划制定实施方案，认真组织检查组全体人员学习相关法律法规，并将检查组分为汇报座谈组、查看账目组、随机走访组三个小组，采取走访优抚对象，实地查看烈士纪念设施，召开相关人员参加的座谈会，发放调查问卷等方式，对我市优抚资金使用和管理情况进行了全面深入、扎实细致的专项监督检查，对于保证我市优抚资金高效规范使用，及时足额落实起到了积极作用。
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    打造财经监督工作新亮点
    搞好财经监督工作，就必须以服务经济社会发展大局为中心，科学统筹，超前谋划，才能推动财经工作深入开展。
    为此，市人大常委会结合当前经济发展总体要求及与人民群众利益密切相关的问题，加强对我市安全生产、食品安全、出租车行业发展等专项工作的监督，多次深入基层、车间，召开由各行各业人员参加的座谈会，听取相关部门、企业的汇报，走访、调查市民，召开专门会议进行研究，着重围绕改善和保障民生和人民群众关心的热点、难点问题，针对存在的问题提出了意见建议。

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   2014年以来，市人大常委会始终把对政府全口径预决算审查监督作为依法履行监督职责的重点，积极借鉴外地人大全口径预决算审查监督工作经验。年初，通过听取市财政局、人社局、国资委等部门汇报，学习借鉴外地经验做法，对全口径预决算审查监督工作进行深入调研，制定出台了《关于加强和改进全口径预算审查监督工作的实施意见（试行）》，为开展全口径预算审查监督工作提供了依据。2014年11月上旬，对我市2015年预算编制情况进行了专项监督审查。这是我市人大常委会成立以来第一次采取提前介入的方式对全口径预算编制进行审查监督，市人大常委会加强和改进预算审查监督进程中具有里程碑意义的重要监督举措。
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    促进“三农”工作又好又快发展
    农业科技创新与推广关乎农业丰收、粮食安全，同时也关乎农民致富。为此，市人大常委会把“听取全市农业科技创新与推广工作情况的报告”列为今年市人大常委会会议议题。2014年4月初，先后深入到市农科院、赵县、藁城、栾城等粮食生产大县进行了实地查看，全面了解了我市农业科技创新与推广情况，提出了进一步提高对农业科技创新与推广工作重要性的认识、加大人才招录和引进力度、进一步加强农业技术区域站建设、加大资金投入力度等建议，极大地推动了全市农业科技创新与推广工作。
    农村面貌改造提升事关农民生活质量和农村小康，也是对千百年来农村传统生活习惯的一场革命，是让广大农民群众分享改革开放红利、享受现代文明成果。为推动农村面貌改造提升工作顺利健康开展，市人大常委会组织开展了农村面貌改造提升专项视察，先后深入到鹿泉、正定、栾城、高邑等地实地查看，提出了向精细化、连片化、产业化、长效化延伸、推广、扩展等意见和建议。

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    为确保扶贫资金运行和使用依法规范，市人大常委会依据《预算法》、《监督法》和《石家庄市人大常委会关于加强对政府性重点项目资金和财政预算专项资金使用情况监督的暂行办法》的有关规定，组成监督组和查账组，对我市扶贫资金使用管理情况进行了专项监督检查，全面了解了我市扶贫资金运行情况。这次扶贫资金使用管理监督是人大2010年制定资金监督暂行办法后，第一次比较规范、有实质性内容、全面、深入、扎实、细致的监督检查，第一次动用政府专业部门和社会专业力量参与，第一次对有关账册进行审查，第一次通过发放问卷直接向基层群众了解情况，第一次对全部8个涉贫县（市）全覆盖监督，彰显了人大对预算及资金运行的真监督，释放了对社会的正能量，回应了人民群众的新期待。
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    城建环资监督抓重点
    做好对生态环保工作的监督，重要的是把关系地方和群众切身利益、社会普遍关注的生态环保发展重大问题作为重点，抓住带有普遍性和倾向性的问题，选准突破口，找准切入点，加大力度，跟踪监督，务求实效。
    大气污染严重影响了省会的经济发展和老百姓的身体健康。为此，市人大常委会把促进改善大气环境作为了一项重点工作。2013年10月份，市人大常委会作出《关于进一步加强我市大气污染防治工作的决议》。2014年10月，对市政府落实《决议》情况进行了视察，听取和审议了落实《决议》情况报告，全力支持市政府科学治理、多措并举，扎实做好压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿等工作，建立大气污染防治长效机制，针对政府在落实《决议》中存在的有些措施落实没到位、监督管理没能全覆盖、部分治污任务完成率不高等问题，并提出了具体改进意见。
    地铁建设是我市城市建设的里程碑，全市人民热切企盼。2014年7月底，市人大常委会领导对地铁建设情况集体视察。针对存在问题，向市政府提出了要提前谋划省会轨道交通远期发展规划、认真研究设计运行管理模式、加大筹融资力度、拓宽筹融资渠道、努力发展“地铁经济”等意见建议。
    市人大常委会在对我市加快新市镇建设，推进城镇化进程进行的视察调研中发现，新市镇存在管理体制还不够明确和顺畅、规划编制还不够全面完善、产业的支撑作用还不够强、要素制约比较明显等问题。经过深入研讨提出了产城融合、破解土地和资金难题、理顺管理体制等意见建议。

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    着眼民生加大监督力度
    教育、科学、文化、卫生是关系国计民生的社会公益事业，既涉及科教兴国战略，又涉及基本国策，事关人民群众切身利益。为此，市人大常委会立足人民群众普遍关心的热点难点问题开展相关领域的监督工作。
    2014年市人代会上，许多代表所提建议中涉及医疗卫生方面问题。为此，市人大常委会将基层医疗卫生作为2014年关注民生的监督重点，与政府合力推进基层医疗服务能力的提升和全市新型医患关系的科学发展，让百姓享受更多安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。
    目前我市义务教育阶段适龄学生入学难、适龄儿童入园难等问题突出，为此，市人大常委会有关部门会同市及市内各区教育局，对我市配建教育设施存在问题进行摸底调查。通过走访学生家长、实地察看部分学校、与基层教育行政人员及学校教师等进行座谈等方式，掌握我市主城区义务教育配套设施的现状。在此基础上，提出要通过制定地方性法规，规范我市教育设施规划建设及管理和尽快解决主城区居民住宅项目配建教育设施遗留问题的意见建议，《石家庄市教育设施规划建设管理条例》列入2014年立法计划。该条例已于今年1月1日起正式实施。作为我市教育首部地方立法和河北省教育设施规划建设管理工作首部地方法规，我市在创制性立法方面又迈出了新的步伐。
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    依法推进人大民侨外工作
    市人大常委会在促进民族团结、宗教和睦、对外开放、社会和谐等方面肩负着重要职责，具有独特的作用。

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  2014年8月，市人大常委会组织专委会委员深入新乐、无极和新华区的少数民族企业和民族乡村进行了调研，提出一些具有综合性和针对性比较强的意见建议。2104年11月，组织专委会委员深入部分宗教团体和宗教活动场所，召开宗教界人士和信教群众座谈会，提出了进一步加强宗教普法宣传教育、加强宗教团体自身建设、把信教群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来的意见建议。
    为了发挥好旅游业在绿色、低碳中的积极作用，市人大常委会多次组织开展了旅游业发展情况视察、《旅游法》执法检查和《旅行社条例》执法调研，召开各种类型座谈会听取有关方面情况介绍，并有针对性地指出不足，通过形成视察建议、执法检查意见、常委会审议意见等形式，努力促进旅游业健康发展。
    为了推进外侨和台湾事务工作，市人大常委会组织对全市外事侨务工作情况视察和《归侨侨眷权益保护法》执法调研，提出依法维护归侨侨眷和侨资侨属企业合法权益，推进外事侨务工作更好服从和服务于全市对外开放和经济发展需要等意见。组织开展了对台湾事务工作和台商投资情况的专题调研，先后听取各有关方面开展涉台工作情况的汇报，对一些重点难点问题，多方协调推动，努力促进问题解决。
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    尽职尽责为群众排忧解难
    2014年，市人大常委会坚持依法履职，加大信访案件督办力度，促进有关部门解决了一批群众关心的热点、难点问题，维护了群众合法权益。
    坚持常委会领导接访制度，对疑难、热点案件常委会领导亲自阅批，亲自协调和督办，进一步加大了督办推动力度，有效减少了中间环节，提高了工作效率。市人大常委会建立健全了工作制度，规范了工作程序，设立网上信访信箱，使信访工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。
    为了进一步加强重点案件的督办工作，把承办部门约到人大，通过听取情况汇报，研究案情，提出建议，在研究和座谈中解决问题。并坚持走下去通过深入基层、了解情况、听取汇报、现场办公等方式，达到解决问题或规劝信访人罢访的目的。在催办、督办的同时，利用一切有利时机，推动重信重访案件的处理。对重大事项和疑难信访问题，实施领导约访督办，不仅倾听基层群众呼声，维护人民群众的合法权益，也有效推动了事实清楚而久拖不决、涉及群众切实利益的疑难信访问题的解决。