石家庄:到2020年全面建成功能完善养老服务体系

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石家庄市出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》(以下简称《意见》)，其中提出到2020年，石家庄市全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。大力发展居家养老服务，按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的要求，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设。

　　到2020年，全市养老机构养老床位总数将达到每千名老年人35张，护理型床位占养老床位总数的40%以上，养老护理员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到95%以上。

　　为居家养老细化服务

　　建立老年人应急救援服务信息网络

　　该《意见》提到，通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，培育发展一批居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持有条件的居家养老服务企业和社会组织实现规模化、网络化、品牌化经营。到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，城乡标准化社区居家养老服务中心分别达到80%和40%，以县(市)、区为单位的居家呼叫服务和应急救援服务信息网络全面建成。

　　石市还将全面加快养老设施建设，加强城市养老服务设施建设。新建城区和新建居住(小)区，要按标准要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施的，要通过购买、置换、租赁等方式建设养老服务设施。着力发展农村养老服务设施。将农村养老服务设施建设纳入农村公共服务设施统一规划，充分利用村级公共服务场所、农家院、闲置校舍建设村级养老服务站、幸福院、托老所等养老服务设施。

　　该《意见》提出，石市将加强政府公办养老机构建设。通过新建、改(扩)建区县社会福利中心、乡镇敬老院等，增加养老机构床位，改善供养条件，保障城镇三无老人和农村五保老人的养老服务需求。支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营等形式进入养老服务领域，根据养老市场需求，建设满足不同需求的养老服务机构。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化的养老机构。

　　石市还将引导社会力量对企业闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行改造，兴办养老服务机构。鼓励专业化社会组织、慈善组织、家政和物业等企业和机构，加盟、参与、托管社区居家养老服务。健全完善养老服务网络平台。社区普遍建立以社区便民热线12349和为老服务“一键通”紧急呼叫为主要内容的居家养老呼叫服务网络，全面拓展和提升现有网络信息服务平台，建立老年人信息数据库，实行动态维护管理，实现服务平台与服务机构的有效衔接，为老年人提供呼叫服务。

　　机构养老专业化

　　并对接“菜单式”志愿服务

　　石家庄市将着力培养专业人才队伍。将养老专业人才和服务队伍建设纳入全市人才队伍建设和人力资源保障工作的重要内容，建设一支专业养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍。依托院校和养老机构建立养老服务培训基地，加强对养老服务和管理人员的技能培训。完善养老服务从业人员职业资格证书制度，推动养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限相挂钩。积极培育发展为老志愿服务组织，建立为老志愿服务登记和养老服务储蓄制度，推广供需有效对接的“菜单式”志愿服务。

　　该《意见》提到，石家庄市将通过养老机构设立医疗机构、有条件的医疗机构开设老年病科、社区医疗机构与养老机构或老年人家庭签订医疗服务契约等模式，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗机构之间的便捷对接。卫生行政管理部门要积极支持有条件的养老机构设置医疗机构。对养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，纳入定点范围，享受医保政策。石市还将加大政府购买服务力度，制定政府向社会组织购买养老服务的政策。成立石家庄市老龄产业协会，开展养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等事务。积极培育发展为老服务公益慈善组织，支持公益慈善组织参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供等，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。支持基层群众性自治组织开展居家养老互助服务。

　　支持养老设施建设

　　将建立养老护理员持证上岗制度

　　石市将完善投融资政策。各县(市)、区将研究制定财政贴息政策，支持养老设施建设和养老机构改造升级；鼓励金融机构探索养老机构设施设备抵押、经营收益质押、养老机构信用贷款等融资模式，开发适合民办养老机构的金融产品；金融、保险部门要积极探索老年人住房反向抵押养老试点。对社会力量开办的床位数在500张以上的养老服务机构，其投资项目可列入县(市)、区服务业重点项目，优先给予用地保障。鼓励利用闲置的厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构。对新办的非营利性养老服务机构可以采用划拨方式优先供地；支持农村使用村集体建设用地兴办养老服务机构，严禁改变养老设施建设用地性质搞房地产开发。

　　石市还将严格落实《关于社区老年人日间照料中心建设标准的通知》要求，新建小区要配套建设社区居家养老服务用房，实行统一规划设计、统一建设、同步验收。相关部门要加强对项目各环节的监督，确保居家养老服务设施及时移交辖区政府，由社区居委会统筹管理使用。严格落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税；对各类非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对养老机构专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

　　该《意见》提到，市、县两级应将50%以上福利彩票公益金用于养老服务业。加大财政资金扶持力度，逐步提高养老机构一次性建设资助和床位运营补贴标准。社区养老服务中心、日间照料中心、农村互助幸福院达到200平方米以上、设置床位在10张以上的，可以参照养老机构给予资金支持。

　　石家庄市还将引导和整合中等职业学校和职业培训机构的教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。建立养老护理员职业资格认证和持证上岗制度。本市社会办养老机构(含居家养老服务组织)招用石市户籍的就业困难群体和登记失业的高校毕业生，并签订1年以上劳动合同的，享受相关就业扶持政策。