近日，石家庄赵县赵州镇司法所所长郭晓芳接到南正村的“求救”电话。原来，该村原第六生产队王海（化名）、王奇（化名）等8户村民与张芳（化名）因田间道路通行发生纠纷。“当时，十几名村民正与张芳发生激烈争吵，双方情绪激动且互不相让。”郭晓芳和两名调解员赶到现场后，立即将双方进行了隔离劝解，及时避免了纠纷的激化升级。
分别了解情况后，郭晓芳将双方当事人集合到一起，向他们详细介绍《物权法》中有关相邻权的规定以及当事人的权利义务。随着入情入理的分析，张芳逐渐认识到了自己阻碍过道的错误，并主动拆除了障碍物；其他几户村民也都对自己的过激言行表示了歉意。
一场随时可能升级的纠纷，得到了妥善化解。
2016年以来，石家庄市司法局充分发挥人民调解基础性作用，建立了全省首家“行业性、专业性纠纷多元化解中心”，整合调解、法院、仲裁等多方资源，增强了对医疗、交通、物业等矛盾多发领域的纠纷化解能力；实现了市县两级诉调对接中心全覆盖，全年化解案件1万余件，缓解了法院压力、减轻了群众诉累；新建个人品牌调解室68家，全市个人品牌调解室达120家，进一步扩大了群众影响力。全市各级调解组织全年调解纠纷5万余件，成功率97.6%，有效维护了社会和谐稳定。
聚焦重点
抓好三个调解阵地建设
在行唐县，人们遇到矛盾纠纷，首先想到的不是法院，而是“老康调解室”。
老康调解室主任康连贵，今年已经70多岁了。自2004年开始，他一直从事人民调解工作。十几年来，经他调处的各类矛盾纠纷达千余件。
近年，行唐县成立了首个以个人名字命名的人民调解工作室——“老康调解室”。成立之初，调解室面临人员紧张，办公硬件设施不足，办公经费紧张等困难，但老康调解室工作人员没有怨言，迎难而上，以高昂的热情投入到人民调解工作中去。遇到老弱病残等弱势群体，调解人员还会主动上门现场调解。
在全市，像“老康调解室”这样的个人品牌调解室有120家，仅去年一年就新增68家。据介绍，为了鼓励支持优秀调解员、金牌调解员设立个人品牌调解室，市司法局给予每室3000元补贴。如今，以裕华区张益芳、正定县祁文芝等为代表的个人调解室已成为当地百姓熟知的调解品牌。去年以来，各调解室共调解纠纷2200件，调解成功2090件，收到了良好的社会效果。
除了个人调解室，市司法局还在村（居）调解阵地抓规范化、在司法所阵地抓实战化，巩固三个重点阵地，提高人民调解的质量和水平。
对村（居）调解阵地，我市按照“五有六落实”要求，在形式上更换村（居）调委会标牌和制度牌，人员上增加优秀调解员，内容上规范调解工作台账，组织上完善调解小组、“十户调解员”和城镇楼院调解员。目前，全市70%的调委会达到规范化建设要求。对司法所阵地，根据人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法制宣传五大功能，按照人民调解区、综合服务区、执法管理区、政务公开区进行功能区设置，为百姓提供便捷热情服务。全市司法所新招录公务员42名，争取政府购买公益岗位150名，司法所人员力量逐步壮大。全市有三分之一司法所已达到阵地化建设标准，人员配备、业务能力和所务规范上有很大提升。
此外，市司法局注重加强业务培训，提高队伍素质。开展局校联盟培训，建立全市人民调解员全员轮训机制，创新局校联盟形式，提高受训面和培训质量。实施司法所长综合素质提升培训，委托上海复旦大学对50名基层优秀司法所长进行了为期5天的集中培训。抓好司法所招录、调入人员的初任培训，使他们尽快融入角色开展工作。抓好基层法律服务工作者业务培训，围绕金融借贷、最新司法解释以及婚姻案件诉讼实务等热点难点法律问题，对200多名基层法律服务工作者进行集中培训。
破解难点
搭建专业调解服务平台
某公司高级管理人员邢某在与单位协商补订劳动合同和公司上市后待遇等问题时意见不一致发生争吵。于是，邢某来到裕华区劳动争议调解委员会申请劳动仲裁。
“因双方分歧太大第一次调解失败，邢某就到单位去闹，还声称将采取过激的手段解决此事。”裕华区劳动争议人民调解委员会获悉后，立即启动紧急调解机制，主动介入人民调解。经过近4个小时的调解，双方当事人渐渐冷静下来，最终达成了调解协议。
“在需要调解的矛盾纠纷中，不仅仅是家长里短，专业性的矛盾纠纷越来越多。”市司法局有关负责人介绍，“要破解行业性专业性纠纷调解工作难题，需要更多职业化的调解员队伍，同时搭建行业性专业性纠纷多元化解平台，通过整合人民调解、司法调解、行政调解，实现纠纷的调解、仲裁、审判一条龙服务。”
2016年6月，市司法局和市综治办联合成立石家庄市行业性专业性纠纷多元化解中心。中心通过实战、指导、协调一体化，对纠纷进行实体调处和横向、纵向引导、分流解决。中心通过政府购买服务，招聘10名专职和50名兼职人民调解员，成立市行业性专业性疑难纠纷人民调解委员会，分别联系市级16家专业调委会进行实战调解。中心建立100名行业专家组成的专家库，邀请市仲裁委和市法院进驻中心，通过人民调解、行政调解、仲裁、审判有机衔接，一站式化解矛盾纠纷。
此外，市司法局在上级部门要求的医疗、交通、保险、物业等9个重点行业领域建立人民调解委员会的基础上，又在广电、装修装饰、婚姻家庭、教育等行业建立了人民调解委员会。目前全市市、县、乡三级行业性专业性调委会达到713家，初步形成了覆盖各重点行业、重点领域的人民调解组织网络。
搭建诉调对接平台。诉调对接一方面是把人民调解解决不了的纠纷引入到诉讼渠道，一方面是把诉至法院立案前的纠纷通过人民调解方式解决。我市成立了市、县两级诉调对接中心，法院提供场所设备，司法局成立诉调对接人民调解委员会进驻中心开展人民调解。去年一年，全市各级诉调对接中心共调解纠纷2132件，包括撤诉案件，调解成功率达50%。
搭建民调通信息化平台。为了克服人民调解传统排查报送不及时、情况掌握不准确等“短板”，我市在全省率先推行人民调解信息化建设平台，覆盖县、乡、村三级，集统计、分析、调度、指挥于一体，简单的三个流程实现纠纷排查调处一条龙解决。信息化平台包括“民调通”、“领导通”和“人民调解管理平台”，调解员安装“民调通”就可上报纠纷，具有排查纠纷上报、调解结果上报、可能激化案件上报等功能；区司法局、乡镇司法所工作人员以及乡镇分管领导安装“领导通”，随身携带手机就可以掌握辖区纠纷排查、化解和未化解等情况，及时指导、协调、处理纠纷；区司法局和乡镇司法所建立“人民调解管理平台”，实时掌握全区、全乡镇纠纷排查调解情况、调解员工作等。区司法局设管理总平台，各司法所设管理分平台，层层机构实时掌握全区隐患点，方便管控。目前，全市共配备民调通5278部，实现了司法所和村居调委会“民调通”全覆盖。2016年，全市利用民调通上报和解决案件2100余件，预防纠纷激化198件，凸显了信息化建设效果。 |
发表于 2017-2-11 00:12:32
