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新闻提示:一段时间以来，不断有读者反映石家庄市桥西区恒鑫燃气公司提高天然气价问题。对此，燕赵都市报记者调查中发现，恒鑫燃气公司向所辖十几个小区提供的是“压缩天然气”(简称“压缩气”)，而非石家庄绝大多数居民目前使用的“管道天然气”(简称“管道气”。目前整个石家庄市区提供这种压缩气的燃气公司共有5家，由于压缩气的上游出厂价提高，其他压缩气公司也存在类似涨价行为。
据记者调查，根据目前的政策构架，压缩气的涨价既不需要听证会，又无确切的监管部门，同时很难做到居民协商参与。
燕赵都市报记者 付薇
涨价：买52立方米气多花70元
田春菊家住石家庄市桥西区南简良小区东区。3月26日她去恒鑫燃气公司买气，发现气价涨了，每立方米从2.4元一下子涨到了3.75元。
“怎么涨了这么多？当时我吓了一跳。”田春菊说，但是不买也不行，家里已经没气可用了，无奈之下，她花195元买了52立方米的气，比往常多花70元。
同住南简良东区的王女士知道得比较早。她也知道，附近只有恒鑫燃气公司供气的小区涨价了，一墙之隔的留营小区仍是2.4元/立方米没有变。
她指着楼前的天然气入户管道说，这个小区是老小区，以前用煤气，2009年左右安装了天然气管道，2900元的接口费也一分不差地交齐了。不知为什么，跟别的小区一样交钱，享受的待遇却不一样。
附近的鑫泽苑、西简良良城逸园、白求恩医学院宿舍等小区，居民也纷纷向记者反映天然气涨价问题。
记者电话联系到了恒鑫燃气公司的崔姓负责人。他承认，该公司的供气范围覆盖包括上述小区在内的十几个小区、10000多户居民，1月12日起，该公司将这些小区的天然气价统一调高到了3.75元/立方米。
差别：有的用管道气，有的用压缩气
关于涨价原因，恒鑫燃气公司在其加气站贴出了一则通知：“近几年来天然气上游价格一路走高，成本价每立方米达到3.95元……如不调整价格公司已无力维持正常经营，公司决定：每立方米调至3.75元。”
而真正的涨价原因在通知中并未涉及：该公司供应的是压缩气，与市区绝大多数居民所用的管道气不同。
什么是压缩气？石家庄市物价局一位不愿具名的燃气价格主管人士解释说：目前石家庄市居民使用的天然气分为两种——管道气和压缩气，其中90%以上使用的是管道气，压缩气用户只占很少一部分。
所谓“管道气”，是指通过市政管道送到居民家中的天然气。而“压缩气”指的是车载压缩天然气，即市政管道没有接到当地，由供气公司用车将压缩过的天然气送到加气站，经过处理再送到居民家中。
其中，管道气实施的是2.4元/立方米的政府指导价，供气公司(如新奥燃气)享受政府补贴，涨价时必须召开听证会并经物价部门批准。而压缩气则实施市场定价，供气公司不享受政府补贴，涨价也不需经过物价部门批准，而由供气公司和用户协商确定。
那么，为什么有少数小区用的是压缩气，而不是涨价接受监管、享受政府补贴的管道气呢？
一位物价局工作人员透露：这是历史原因造成的。使用压缩气的小区多在市区偏远区域，很多在二环以外，当时市政管道没有能力铺设过去。同时，政策也鼓励使用天然气这样的清洁能源，所以政府允许了一部分民营压缩气燃气公司的成立，“这在当时叫‘点式供气’，政策是鼓励的。”
根据负责燃气公司监管的石家庄市燃气监督管理站提供的数据，包括恒鑫燃气公司在内，石家庄市目前共有5家供应压缩气的燃气公司，负责市区约7万户居民的天然气供应。
出于“把权力交还市场”的初衷，这些压缩气供气公司的定价不实施政府指导价。包括即将实施的阶梯气价政策也明确指出，仅针对管道天然气用户。
现状：“协商备案制”往往难落实
2013年末的采暖期，使用压缩气的纳帕溪谷小区就与供气方率先就天然气涨价问题曝出纠纷，引起媒体广泛关注。
纳帕溪谷小区位于石家庄新华区的杜北村，有1000多户居民，做饭和取暖都用压缩气，价格为2.65元/立方米。2013年11月9日，为小区供气的大地燃气公司突然宣布涨价，超过30立方米的部分涨到3.1元/立方米，并要求居民必须签订同意涨价的协议才能供热。
供气方给出的理由是上游气源涨价。然而，由于涨价后使用天然气取暖的用气费用过高，居民不同意涨价。且有居民提出，3.1元/立方米的收费标准比市区2.4元/立方米的用气价格高出了四分之一，侵害了居民平等用气的权益。
就此事,市政府做出了一个关于居民用压缩气价格管理问题的批示：由居民小区所在基层政府牵头组织供用气双方协商确定价格，经营单位要把协商结果向市物价局备案。
何谓“基层政府”？市物价局人士说，这包括小区居委会、街道办事处和区政府。燃气公司在调价前应与这些机构协商，不得单方提价。
然而在具体操作中，“协商备案制”却往往难以落实——焦点集中在“与用户协商”环节。
在接受本报记者采访时，恒鑫燃气公司崔姓负责人承认，此次涨价也是未与用户协商的单方涨价行为。
但他辩称，在涨价前“能找的环节都找到了”，但是无法协商出一个结果，而再不涨价公司将难以维持，所以才最终决定单方涨价。在记者的确认下，他表示这些“环节”包括小区所在居委会、留营街道办和桥西区政府。
于是，记者找到上述南简良东区所属的开泰居委会，并电话联系了留营街道办以及桥西区政府，而这些机构均表示未接到恒鑫燃气公司的协商要求。开泰居委会一工作人员更是坦言：“燃气公司怎么会理我们呢？人家说涨价就涨价，我们哪能说上话啊？”本应是协商主体的居民更是茫然无知。
求解：压缩气价格谁来监管？
恒鑫燃气公司的崔姓负责人说，该公司的涨价原因是去年9月1日的上游价格上调：母站出厂价的最高价格上涨为每立方米3.25元，再加上0.25元的运费，压缩气运到公司的成本已涨至3.5元/立方米，加上人工等费用，实际成本已涨至3.95元/立方米，如果再以2.4元/立方米的价格供气，价格倒挂太严重，因此被迫涨价至3.75元/立方米。
3.25元/立方米的最高出厂价得到了石家庄市物价局的确认。根据省物价局去年出台的《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》，去年9月1日起，压缩天然气母站最高价格提高为3.25元/立方米。
然而，除了这个“最高出厂价”，恒鑫燃气公司给出的其他环节加价便无人可以证实或监管。换言之，该公司此次每立方米涨价1.35元的依据无从考证。
而且，3.25元/立方米仅是政府限定的“最高价格”，在实际操作中很有可能低于这一价格。省发改委一位熟悉燃气价格的专家表示，据其所知，石家庄市一家主要压缩气供应商的门站批发价就大大低于这一价格。
在采访中，石家庄市物价局人士表示：“我手里真的就3.25元/立方米这一个数，而且我们确实只管管道气的价格。”而负责压缩气燃气公司监管的石家庄市燃气监督管理站人士则声称，他们只负责安全生产，不负责具体价格问题。
根据目前的政策构架，压缩气的涨价既不需要听证会，又无确切的监管部门，同时很难做到居民协商参与，于是燃气公司往往“说涨就涨”。石家庄市燃气监督管理站人士透露，目前全市5家供应压缩气的燃气公司中，至少两三家都已悄悄涨价。
对策：管起来，还是继续交给市场？
既然压缩气上游价格的提升使压缩气、管道气存在价格“双轨”的问题浮上了水面，那么，这一问题应该如何解决？对待这一问题，政府部门内也有两种看法：“管起来”和“继续交给市场”。
石家庄市燃气监督管理站的人士透露，随着市政管网已经“鞭长能及”，目前新奥燃气正在与这5家压缩气供气公司进行接触，希望能够将之兼并。这样一来，包括价格双轨在内的很多问题就将一并解决。不过，谈判在具体操作层面仍面临一些问题。
也有人主张继续用市场调节手段来解决眼下的难题。省发改委一位人士表示，今年4月1日起，我省已实现天然气存量气和增量气的价格并轨，这一政策的实质就是存量气的批发价提高，增量气的批发价降低，从而两个价格合而为一。而很多类似恒鑫这样的压缩气燃气公司是进增量气的，也就是它的进价会降低，这样燃气公司的供气价会越来越便宜，燃气公司的数量也会越来越多。
“这样，如果哪家燃气公司的价格很高，就会有别的燃气公司用更低的价格去抢它的地盘，受益的就是居民了。”但是这位人士同时也表示，这件事的关键环节在于小区的物业公司或者开发商，如果有燃气公司以不正当手段来捍卫自己的地盘，那么居民们到头来还是用不上实惠的低价气。 |
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发表于 2015-4-13 15:38:14
