石家庄市“审监互动”创新模式的探索与实践

石家庄

习近平总书记强调，要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。去年以来，石家庄市围绕优化营商环境，进一步深化“放管服”改革，在全省率先建立“审监互动”创新模式，实现审监信息全流程闭环管理，既优化了审批流程，又提高了监管效能，较好实现了市场主体的“宽进严管”，受到市场主体普遍欢迎。相关经验获评“法治政府奖提名奖”，是全省唯一获奖项目；典型做法得到央视《2021城市营商环境创新报告》高度评价，为全省乃至全国审监互动工作提供了可**可推广的经验。石家庄市“审监互动”创新模式，打出了一套行之有效的改革“组合拳”，构建起“123”审监互动工作体系，探索形成新形势下深入推进“放管服”改革的新思路新举措习近平总书记强调，改革是一场革命，必须有坚韧不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。河北省“互联网+监管”平台审监互动系统开发完成后，石家庄市主动作为、迅速对接，积极争取率先试点运行机会，并以此为契机，探索出一套高效、规范、统一的信息共享新方式，实现了审批和监管的无缝衔接、良性互动，较好发挥了改革试点的“前哨站”“侦察岗”作用，为深入推进相对集中行政许可权改革提供了有益借鉴。——“搭台子”，共享数据信息。“互联网+”时代，数据信息的互通共享，是解决审批和监督部门衔接不畅的关键所在。石家庄市从推动审监信息共享入手破题，与省政务办联合研发“审监互动”系统，有效打通了省级“互联网+政务”和“互联网+监管”两大权威平台，搭建起一个集成化的审监信息交换新平台。审批业务办结后，平台将申请材料、办理意见、电子证照等审批业务信息自动推送至相关监管部门，并以短信形式告知具体监管人员，监管部门则按权限查看相关业务信息，在监管过程中予以共享应用，形成的监管反馈信息再经平台及时推送至审批部门，从而实现了审批和监督部门之间的高效衔接和良性互动。——“量尺子”，厘清审监权责。清晰划定审批和监督部门之间的职责权力边界，是构建审监高效联动工作格局的基本前提。石家庄市按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，以梳理权责清单为抓手，对“审监互动”系统中的6类221项行政许可事项，逐项建立权责目录清单，明确监管名称、监管部门等重要内容，实行动态化、标准化管理，推动审批和监督部门形成各司其职、齐抓共管的工作格局。通过“审监互动”系统，探索建立衔接事前、事中和事后全过程的新型监管机制，形成“统一协调、责任明确、运行高效”的市场监管体系，有效消除了部门之间因责任交叉而形成的监管盲区，大幅提高了监管工作的精准性、有效性。——“架梯子”，健全推进机制。建立更深层次、更高效率的协调联动机制，是增强“审监互动”改革整体效应的重要保障。石家庄市在学习借鉴外地先进经验基础上，创造性探索建立“123”工作体系，保障了“审监互动”改革蹄疾步稳推进。“1”是搭建“审监互动”平台，实现审批和监督部门信息共享。“2”是实行“两个联动”，即管理联动和政策联动，通过及时出台审批和监督部门沟通衔接管理办法，同步制定审监相关配套政策，推动审批和监管实现系统集成、协同高效。“3”是建立“三项机制”，即试点推进机制、信息交流机制、重大事项会商机制，分别从组织保障、信息推送、联合审批等方面作出明确规定，确保了“审监互动”改革顺利进行。——“指路子”，加强业务培训。打造一支思想作风硬、业务技能熟、工作能力强的高素质干部团队，是“审监互动”改革取得实效的重要因素。石家庄市着眼提高工作人员“审监互动”系统实操水平，有计划地开展系列培训，为确保“审监互动”改革有力有序开展提供了坚实保障。着力开展理论培训，教育引导审批和监督部门工作人员破除传统观念束缚，正确认识相对集中行政许可权改革，妥善处理审批和监管关系，坚决摒弃 “既然不审批了也就不监管了”等错误思想。着力开展业务培训，分批次对全市近400名审批和监督部门工作人员进行了“审监互动”平台应用辅导，对常规配置、审批信息推送、审批信息接收、行政处罚记录、审监数据统计等功能进行详细讲解，对疑难问题进行现场解答，确保了系统平台推得开、用得好、效率高。石家庄市“审监互动”创新模式，打通了审监信息推送渠道，规范了审监信息互动方式，从机制上较好解决了相对集中行政许可权改革后暴露的审监分离问题习近平总书记指出，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。石家庄市坚持问题导向，聚焦相对集中行政许可权改革后出现的审监不衔接、信息不互通、审批不精准、监管不及时等新情况，积极推行“审监互动”改革，依托省“互联网+监管”平台，实现审批和监督部门之间信息的自动推送与实时共享，促进了“条”“块”关系整合, 激发了改革的整体效应。——审批服务更快捷。“审监互动”改革，实现了审批事项受理、办理、推送、监管、反馈、执法信息全流程闭环管理，有效消除了信息不对称造成的多头申报、重复上报、一事多报等症结，避免了信息不对称产生的弄虚作假、违规**、骗取许可等行为，助推审批服务更规范、更高效、更便利，进一步夯实了“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的石家庄审批模式。截至目前，全市审批总承诺时限较法定时限已压减80%以上，96%的事项审批时限全省第一，审批效率步入全国第一方阵。——监督管理更精准。“审监互动”改革，推动了事中事后监管与政务服务深度融合，特别是通过“审监互动”平台，监管部门可以快速获取企业审批结果，精准开展监督管理，期间一旦发现被审批人实际情况与承诺内容不符，便可以通过平台及时反馈至审批部门，依法追究办件申请人法律责任，切实提高了政府监管的精准化、智能化水平。截至目前，全市共推送审监信息24万余条，线上信息互动30余万次，监管部门信息查收率由原来的不足1%跃升至80%以上，监管质效大幅提升。——审监责任更清晰。“审监互动”改革，理清了审批部门和监管部门之间的权责边界，特别是通过逐项建立“审监互动”实施清单，对全市6类221项审批事项权责进行明确公示，实现了“审监互动”任务清单化、环节精细化、操作规范化，形成了既相对分离、又合作联动的良性互动局面。通过“审监互动”平台，审批部门的审批过程和结果信息同步告知监管部门，监管部门第一时间反馈监管执法信息，历史案例查询等功能，更是让每个任务都有据可查，有效杜绝了推诿扯皮现象发生。——市场环境更公平。“审监互动”改革，促进了“宽准入”和“严监管”的有机统一，特别是通过“审监互动”平台，有效打通了审监信息壁垒，推动审批和监管实现深度融合、高效联动，切实增强了“放管服”改革的系统性、整体性、协同性。从实际效果看，“审监互动”改革既降低了市场准入门槛，激发了大众创业热情，又提高了市场监管水平，预防和制止了投机取巧等行为发生，维护了市场秩序，优化了营商环境。2021年，石家庄市市场主体登记总量达到12.4万户，全省排名第一。石家庄市“审监互动”创新模式，是推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合的生动实践，是推进改革系统集成、协同高效的有益探索，为我们做好当前改革工作提供了诸多启示石家庄市坚持说了就算、定了就干、干就干好，蹄疾步稳、有力有序推进“审监互动”改革，在科学统筹、精准对接中探索出一条审监深度融合、高效联动的新路子，蕴含其中的先进理念、科学方法和优良作风等，为我们做好当前改革工作提供了诸多启示。一是必须敢闯敢试，大胆进行探索实践。石家庄市以开展解放思想大讨论为载体，教育引导全市党员干部勇于破旧、敢于立新，推动“审监互动”改革从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使市场主体和群众有了实实在在的获得感。这启示我们，只要是阻碍经济社会发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度做法，只要是有利于增加群众获得感的政策举措，就要大胆地试、大胆地立；只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，只要方向对、决心大，就一定可以办成。二是必须借势借力，主动争取有利条件。改革触及深层次利益格局调整，既要勇于自我革命，也要善于借助外在有利条件。石家庄市以落实省委、省政府《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》为契机，主动加强与省直部门的对接沟通，成功争取到省“互联网+监管”平台在本市先行试点机会，依靠省级优势资源为本市改革创造了有力条件，同时积极借鉴外地经验促进自身工作创新，既彰显了改革的严肃性、权威性，又快速、有效地推动了“审监互动”改革。这启示我们，改革等不起，成功等不来，在谋划改革的关键时刻要主动出击，在推进改革的重要节点要多方借力，在利弊权衡的重大关头要敢于决断，切不可在消极被动中错失改革机遇，在患得患失中丢失改革成果。三是必须善作善成，着力强化担当实干。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。石家庄市以市第十一次党代会提出的经济总量过万亿、质量效益大跃升等“七个大跃升”为目标，持续深化“放管服”等重点领域改革，以“实干兴石、舍我其谁”的担当精神，在全省率先建立“审监互动”创新模式，推动审批和监管实现系统集成，带来“化学反应”。这启示我们，要把推动改革落地见效摆在更加突出位置，坚决摒弃“自以为是、自我躺平、自我封闭”心态，坚决克服**、**问题，只要看准了的改革，就要尽锐出战、攻坚到底，不见成效决不收兵，不达目标决不罢休。四是必须容试容错，全面激发基层活力。基层是改革创新的源头活水。石家庄市以健全改革容错纠错机制为抓手，明确将创新审批流程等情形纳入容错免责范围，同时细化了对不作为、慢作为、乱作为等现象的责任追究方式，营造了既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败的良好改革氛围，有效激发起基层的改革创新活力，形成了“审监互动”等一大批引领性改革成果。这启示我们，允许改革有失误、但决不允许不改革，要完善考核评价和激励机制，对混日子、不作为的干部打板挪位，为敢担当、勇负责的干部鼓劲撑腰，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，最大限度调动基层推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段不断打开新局面。（中共石家庄市委改革办 供稿）