2月14日，京津冀人大协同立法工作会议原则通过了《京津冀人大立法项目协同办法》，待三地人大常委会主任会议研究通过后施行。
三地协同立法早已破题
事实上，京津冀三地协同立法已在2015年破题。
河北大学法政学院院长、博士生导师孟庆余介绍，2015年通过的《天津市大气污染防治条例》就是京津冀协同立法实践的成果之一，该《条例》第九章“区域大气污染防治协作”就是在征求京冀两地人大意见的基础上修改完成的。“而2016年1月通过的《河北省大气污染防治条例》，其协同立法的色彩则更为浓厚。该条例不仅在制定过程中充分征求了京津两地人大的意见，而且在内容上进行了专门性规定。”孟庆余表示，条例第五章“重点区域联合防治”通篇都是对大气污染京津冀协同防治问题的规定。
除此之外，京津冀三地人大在地下水管理、水土保持、国土保护与治理等重点立法项目上也进行了积极沟通和良好协调。
“京津冀三地协同立法不同于一般意义上的区域协同，而是在顶层设计和制度安排上实现的新突破。”省人大常委会法工委副主任周英表示。按照设想，将把三地紧密型协同立法制度化，并落实到具体立法项目上，完善涉及重大利益调整论证咨询机制。
尽管长三角等地此前也在区域协作方面进行了一定探索，但更多的是停留在政府协调层面，“可以大胆断言，京津冀协同立法工作的每一步进展都将是对区域协同立法实践探索和理论研究的一个重大创新。”孟庆余表示。
每年至少安排一件立法协同项目
按照此次会议通过的《办法》，京津冀应在交通一体化、生态环保、产业升级转移等重点领域，选择关联度高的重要立法项目进行协同。
京津冀三方在拟定五年立法规划或者年度立法计划时，应当将涉及京津冀协同发展重点领域的立法项目优先安排，三方应当相互通告规划计划内容。
京津冀三方通过联席会议商定立法协同项目。任何一方均可以提出立法项目协同建议，供三方共同研究。京津冀三方每年应当安排一件以上的立法协同项目。
立法协同项目草案拟定后，由三方同步调研、同步论证、同步修改，对涉及的难点、重点、焦点问题，三方应当联合攻关，形成意见一致的草案文本和说明，提交各自的人大常委会或者代表大会审议。
草案应当规范京津冀三方区域合作、联防联控、联合执法等内容，确需统一标准的，三方应当趋同。
交通今年成三地立法协同项目
此次会议通过的《办法》规定，京津冀三方应当加强在宣传、释法方面的协作，实现资源共享，扩大立法协同项目实施效果。
2月14日的会议确定了2017年京津冀人大立法协同项目，河北省负责起草道路运输管理条例，天津市负责起草公路管理条例。依照此次会议通过的《办法》要求，每家起草条例，其他两家密切配合，这标志着京津冀人大立法项目协同机制正式确立，三地协同立法由实质性起步进入突破性进展阶段。
孟庆余认为，交通、环保、产业等率先突破领域应成为协同立法重点。之所以选择这三个重点领域率先突破，其原因在于，该三大领域不仅符合协同发展总体目标的要求，而且是当前促进京津冀协同发展急需解决、具备一定条件且取得共识的领域。交通一体化是京津冀协同发展的基础和条件；生态环境保护既是重要的民生问题，也是京津冀可持续发展的重要保障；产业协同发展则是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。其中，环保领域不仅是京津冀协同立法的“富矿”所在，也是“创新”之地。
同时，教育、医疗、社保、文化、体育等也应纳入协同立法范畴。因为，京津冀协同发展是一个系统性工程，绝不限于交通、环保、产业率先突破领域，还应推进京津冀教育合作、加强京津冀医疗卫生联动协作、促进京津冀社会保障衔接、提升京津冀文化体育交流合作水平等，最终助推京津冀协同发展这一重大国家战略的真正落实。
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发表于 2017-2-16 00:18:47
